對網(wǎng)癮戒除機(jī)構(gòu)制定國家標(biāo)準(zhǔn)

4月16日，位于山東省濟(jì)南市天橋區(qū)的山東雅博教育培訓(xùn)學(xué)校(以下簡稱雅博教育)發(fā)生一起命案，學(xué)校兩名教員在控制一名13歲學(xué)生的過程中致該學(xué)生窒息死亡。該案發(fā)生后，引起網(wǎng)民的廣泛關(guān)注，學(xué)校更多虐待學(xué)生的內(nèi)情也不斷被披露出來。

“上邊有要求，必須把照片刪了，否則別想走。”一個(gè)保安不讓前來采訪的記者上車，一個(gè)保安叫人“聲援”。4月21日，《法制日報(bào)》記者來到雅博教育采訪，因?yàn)榇箝T緊閉，便拍了幾張外圍照片，遭到學(xué)校保安的攔截。直到接到報(bào)警的民警趕到現(xiàn)場，記者才得以脫身。攔截記者的保安說學(xué)校已經(jīng)停止辦學(xué)，所有學(xué)生都被遣返。

13歲少年命喪戒治網(wǎng)癮培訓(xùn)學(xué)校

濟(jì)南市委宣傳部發(fā)布的通報(bào)顯示，4月16日19時(shí)40分許，死者王某樂在雅博教育的多媒體教室內(nèi)，與教員王某森、于某樂因管理問題發(fā)生沖突。王某森、于某樂等在控制王某樂過程中，致其窒息死亡。目前，王某森、于某樂等因涉嫌故意傷害(致死)罪被警方依法刑事拘留。通報(bào)稱，山東雅博教育培訓(xùn)學(xué)校是一所民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，辦學(xué)內(nèi)容主要包括心理健康教育、管樂、藝考輔導(dǎo)、國學(xué)教育等。網(wǎng)上介紹顯示，這所學(xué)校在2002年注冊成立，性質(zhì)為民辦非企業(yè)單位。招生簡章宣稱，山東省心理衛(wèi)生協(xié)會(huì)心理咨詢治療中心(濟(jì)南雅博教育培訓(xùn)學(xué)校)是山東省唯一一所青少年綜合素質(zhì)教育權(quán)威機(jī)構(gòu)，中心主要招收網(wǎng)癮、自閉、抑郁、親情淡漠、逆反社會(huì)等行為問題與心理問題青少年，是“濟(jì)南最好的戒網(wǎng)癮學(xué)校”。

通報(bào)稱，案發(fā)前，天橋區(qū)主管部門在檢查過程中發(fā)現(xiàn)該校存有違規(guī)從事網(wǎng)戒糾正行為，并責(zé)令其停止辦學(xué)，相關(guān)手續(xù)正在辦理中。

戒治網(wǎng)癮學(xué)校或引管理變革

命案發(fā)生后，記者撥打了濟(jì)南市多家“問題少年”培訓(xùn)學(xué)校的官方電話，要么無人接聽，要么接聽后，一提網(wǎng)癮孩子，就趕緊撇清關(guān)系。不過，還是有幾位學(xué)校相關(guān)負(fù)責(zé)人接受了記者采訪。

有負(fù)責(zé)人說，學(xué)校之前也招網(wǎng)癮學(xué)生，雅博教育出事后，教育局不讓辦了，所有學(xué)生都遣散了。

“有網(wǎng)癮的這些孩子都很聰明，只不過由于家庭關(guān)愛和父母責(zé)任的缺失，一時(shí)誤入歧途，但通過學(xué)習(xí)教育是可以矯正不良行為的，我這些年培訓(xùn)了2000多個(gè)孩子，絕大部分都轉(zhuǎn)化成功。”濟(jì)南市一位有著多年從業(yè)經(jīng)歷的學(xué)校負(fù)責(zé)人王麗(應(yīng)受訪者要求，此為化名)告訴記者，這個(gè)行業(yè)有很大社會(huì)價(jià)值，但個(gè)別學(xué)校也確實(shí)存在一些問題。

王麗說，他們學(xué)校辦學(xué)許可證上寫得很清楚：網(wǎng)癮、青少年素質(zhì)教育和高考輔導(dǎo)。雅博教育出事后，教育局把他們的證收走了，說是都不讓辦這樣的學(xué)校了，再辦下去就是無證經(jīng)營，要罰款。

對于網(wǎng)癮戒治學(xué)校“關(guān)門”一事，濟(jì)南市教育局相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受采訪時(shí)予以回避：“除了前期通稿發(fā)布的內(nèi)容外，沒有更新的內(nèi)容發(fā)布。”

濟(jì)南心理衛(wèi)生協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長張洪濤說，以前協(xié)會(huì)常去給這些學(xué)校授課，包括一對一教育，也講過大課。他認(rèn)為，這些學(xué)校矯正“問題少年”的效果不錯(cuò)。

“這些孩子智力沒有問題，就是由于家庭、外界的諸多原因，導(dǎo)致性格發(fā)生扭曲，出現(xiàn)了不良行為和心理，自律性變得很差。”張洪濤說，這些學(xué)校摸索出了一整套的轉(zhuǎn)化方案，從專業(yè)角度來說，還是值得肯定的。

法律地位與準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不明

山東達(dá)洋律師事務(wù)所律師孫瑞璽與董慧就網(wǎng)癮治療機(jī)構(gòu)進(jìn)行了分析，認(rèn)為現(xiàn)行法律法規(guī)并不健全，導(dǎo)致目前這類機(jī)構(gòu)的法律地位和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不明確。

“根據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》，民辦學(xué)校取得辦學(xué)許可證后，進(jìn)行法人登記，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以辦理。”孫瑞璽說。

早在2013年，文化部、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、工商總局等印發(fā)的《未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲成癮綜合防治工程工作方案》就明確，要加強(qiáng)網(wǎng)癮基礎(chǔ)研究，抓緊明確網(wǎng)癮干預(yù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的法律地位，完善相關(guān)管理制度。同時(shí)，有關(guān)部門要積極研究網(wǎng)癮干預(yù)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，通過立法明確設(shè)置條件和管理規(guī)定。依法建立監(jiān)管制度，公布批準(zhǔn)的從事網(wǎng)癮干預(yù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)名單，對違法設(shè)立的機(jī)構(gòu)要及時(shí)整治，杜絕違法執(zhí)業(yè)和超范圍執(zhí)業(yè)。

孫瑞璽說，目前對網(wǎng)癮診療機(jī)構(gòu)的性質(zhì)界定存在一定難度，大致可分為以下幾類：一是在教育部門登記的民辦非企業(yè)教育機(jī)構(gòu)；二是自然人投資或控股的有限責(zé)任公司，多以文化發(fā)展投資、心理咨詢名義設(shè)立；三是衛(wèi)生診療中心；四是未辦理任何登記的非法機(jī)構(gòu)。對于已經(jīng)在教育部門進(jìn)行登記的民辦非企業(yè)教育機(jī)構(gòu)，雖已納入民辦教育促進(jìn)法的調(diào)整范圍，但也存在超范圍辦學(xué)、違規(guī)收費(fèi)等現(xiàn)象。

“2015年，中央網(wǎng)信辦政策法規(guī)局曾宣稱將出臺《網(wǎng)絡(luò)空間未成年人保護(hù)條例》，為全國戒網(wǎng)癮機(jī)構(gòu)設(shè)立國家標(biāo)準(zhǔn)，但這份文件目前仍未出臺，網(wǎng)戒機(jī)構(gòu)的法律地位和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)依然不明。”孫瑞璽說，對于網(wǎng)癮干擾機(jī)構(gòu)的性質(zhì)如何界定，相關(guān)政策并不完備。

管理不規(guī)范致使問題頻發(fā)

張洪濤認(rèn)為，這類網(wǎng)癮戒治學(xué)校的設(shè)計(jì)初衷是好的，只不過是管理中出現(xiàn)了問題。

“首先，就是實(shí)行軍事化封閉管理，限制人身自由，從法律上來說是違法的。”張洪濤一直對此存有疑問，學(xué)校也說不明白。

不過，王麗表示了不同看法，她認(rèn)為，出于安全考慮，現(xiàn)在很多中學(xué)甚至大學(xué)都實(shí)行封閉管理，王麗說：“我們學(xué)校屬于半封閉，經(jīng)常帶孩子去博物館、科技館，去爬山，去接受紅色教育，家長不帶孩子去玩，我們帶著他們?nèi)ラ_闊視野，讓他們學(xué)會(huì)團(tuán)隊(duì)交流，學(xué)會(huì)自我控制，學(xué)會(huì)奉獻(xiàn)愛心。”

“還有，很多老板來辦學(xué)校，覺得這個(gè)市場不錯(cuò)，想掙些錢，往往就雇些素質(zhì)比較差的教員，他們不懂文化教育和心理溝通，在學(xué)生不服管的時(shí)候，很容易出現(xiàn)問題。”張洪濤說，體罰現(xiàn)象在以前很普遍，甚至他們?nèi)W(xué)校授課也經(jīng)常見到，“教員往往很強(qiáng)壯，‘修理’學(xué)生還不簡單？”

曾有在雅博教育戒除網(wǎng)癮的學(xué)生說，這所學(xué)校實(shí)行軍事化管理，與外界隔離，教員虐待他們是常事兒，他們出來后還總結(jié)了“雅博十大酷刑”。更有甚者，教員還會(huì)用折斷的筷子扎學(xué)生的腳心。

“目前，網(wǎng)癮戒除機(jī)構(gòu)大多對外宣傳采用軍事化、封閉化管理手段，且相關(guān)機(jī)構(gòu)限制自由、虐待、體罰事件頻現(xiàn)報(bào)端。更有甚者出現(xiàn)本案中致使學(xué)生死亡的惡性事件。比如山東科技防衛(wèi)專修學(xué)校曾被報(bào)道存在毆打?qū)W生、關(guān)禁閉、逼迫學(xué)生喝下拖把擰出的水等體罰行為，山東省教育廳查證屬實(shí)，責(zé)令該學(xué)校立即停止辦學(xué)行為。”孫瑞璽認(rèn)為，根據(jù)規(guī)定，相關(guān)機(jī)構(gòu)的行為已經(jīng)觸犯了治安管理處罰法的相關(guān)規(guī)定，且存在部分加重處罰情節(jié)；更有甚者，其故意傷害他人身體、限制他人人身自由、虐待被監(jiān)管人的行為已經(jīng)涉嫌刑事犯罪。

然而，由于缺乏監(jiān)管，往往都是在相關(guān)報(bào)道曝光后的事后救濟(jì)，行為預(yù)防、行為規(guī)范及懲治力度大打折扣。

“由于主管部門監(jiān)督管理的缺位，這個(gè)行業(yè)沒有相關(guān)的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，這導(dǎo)致日常管理參差不齊。”王麗說，很多不正規(guī)的學(xué)校渾水摸魚，產(chǎn)生了諸多問題，由于怕?lián)?zé)任，教育部門也越來越不想管了。

張洪濤也表達(dá)了同樣的看法。他認(rèn)為，這個(gè)行業(yè)需要的是規(guī)范，包括主管部門的監(jiān)督管理以及學(xué)校的日常管理。

“得有培訓(xùn)，讓學(xué)校老師都成為專業(yè)人員。還要有一定的規(guī)模，在場所面積、設(shè)施配備、課程設(shè)計(jì)、監(jiān)控設(shè)施等方面要有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和要求。”張洪濤說，據(jù)他了解，目前國家在這方面的規(guī)范管理是缺位的。

孫瑞璽建議，要盡快出臺《網(wǎng)絡(luò)空間未成年人保護(hù)條例》，對網(wǎng)癮戒除機(jī)構(gòu)制定國家標(biāo)準(zhǔn)，明確其法律地位，同時(shí)清理整頓市場，明確監(jiān)管主體，充分發(fā)揮社會(huì)輿論的正面監(jiān)督作用。

“還要進(jìn)一步凈化網(wǎng)絡(luò)空間，研究開發(fā)有利于未成年人健康成長的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品，推廣用于阻止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)的新技術(shù)，從技術(shù)層面進(jìn)行預(yù)防控制。”孫瑞璽說。