流量不清零、無門檻套餐、免漫游費……曾經以種種優惠條款引爆通訊市場的國內移動通信轉售業務，一度被人們寄予厚望：成為通信業的“鯰魚”激發市場活力。

然而，隨著近年“提速降費”政策的逐步落實，三大運營商大幅下降資費、優化服務，以往虛擬運營商賴以生存的“殺手锏”逐漸無用武之地。虛擬運營商們不僅沒成為“鯰魚”，反而成了騷擾電話、電信詐騙等用戶投訴的重災區并飽受詬病。與此同時，由于商業模式單一、盈利難等因素，虛擬運營商們開始呈現整體性的潰敗局面。

從2013年開放試點到如今接近第八個年頭，留給虛擬運營商們施展“拳腳”的空間已經越來越小。南都記者近日采訪也發現，部分企業目前已被洗牌出局。“虛擬運營商已經對市場沒有太大沖擊和價值，其中大部分會關停，”通訊專家項立剛接受南都記者采訪時預測，“最后可能只剩下3-5家。”

多個虛擬運營商“停擺” C端號碼業務轉售代理商

虛擬運營商是指通過購買三大基礎運營商的移動通信服務，將其重新包裝后銷售給用戶的企業。作為傳統運營商的補充，虛商可以引入更為靈活的經營策略，給用戶更多的選擇。

2013年5月，工業和信息化部發布了《移動通信轉售業務試點方案》，正式啟動了移動通信轉售業務試點工作。移動轉售業務試點剛開放時，民營企業普遍熱情高漲，紛紛爭取功能類似“牌照”的試點許可資質。

南都記者調查發現，自首批牌照發放以來，共有40余家企業獲得虛擬運營商試點牌照，既有阿里巴巴、優酷、京東、蘇寧、小米等知名科技企業，又有天音、中郵、愛施德、迪信通等傳統渠道商，還有家電、游戲、金融、文娛、服裝等領域的頭部“玩家”加入。

按照此前規定，移動通信轉售業務試點周期為兩年，但之后因種種原因，直到2018年，工信部才發布了《關于移動通信轉售業務正式商用的通告》（以下簡稱《通告》），決定自2018年5月1日起，將移動通信轉售業務由試點轉為正式商用。

如今，自虛擬運營商誕生至今已近八年，其現狀如何？南都記者從信通院了解到的相關數據顯示，目前，中國虛擬運營商具有162/165/167/170/171號段，合計發放超過5億碼號資源，2020年上半年，移動轉售用戶總體規模已達1.5億戶。

不過，南都記者近日在虛擬運營商企業官網辦理業務時發現，多個虛擬運營商已陷入疑似“停擺”僵局。比如，深圳優友互聯官網中的三種手機卡套餐均已下架；天音移動直接發布公告稱暫停通過官網辦理選號入網的功能；蘇州蝸牛官方客服10040為空號，分享通信的在線咨詢無客服應答……而此前因“黑卡”問題曾被工信部約談的中麥控股已被列入經營異常名單；三五互聯官網已無購卡入口，24小時服務熱線10038 經多次撥打無人接聽；鵬博士客服也表示，目前已無法購買普通號碼，只能購買有最低消費要求的靚號。

蘇州蝸牛官方客服10040為空號

天音移動暫停通過官網辦理選號入網功能的公告

南都記者采訪發現，目前很多虛擬運營商已經將C端號碼交易業務轉售給第三方，如亞飛訊。一位亞飛訊代理商告訴南都記者，他們目前代理業務的客戶包括長城（鵬博士）、遠特、蝸牛、蘇寧、小米等虛擬運營商。該代理商在朋友圈中發布的靚號信息顯示，不同等級的靚號，價格相差極大，從9.9元到880000元不等，等級越高的靚號，每月最低消費也水漲船高。

騷擾電話、垃圾短信釀惡果 APP拒絕虛擬手機號碼注冊

有意思的是，上述代理商“建議”記者：如果不是有特殊要求，建議用戶還是購買基礎運營商的號碼，因為虛擬運營商的號碼太新，許多App后臺無法識別注冊。其表示，如果App賬號較為重要，選擇基礎運營商的手機號會更保險，“虛擬號碼如果一天內發出的短信過多，或外呼量過高超過閾值時，基礎運營商的后臺會自動將該卡號停機。”

小米移動客服也表達了類似的情況。南都記者致電小米移動客服，其回復稱，購買小米手機可以贈送小米移動的電話卡，號碼來自中國電信與中國聯通，共有八種資費套餐。但目前，小米移動的電話卡號碼暫時無法收到包括微博、豆瓣、學信網等部分平臺的注冊短信驗證碼。“我們正與學信網積極協商中，若需要注冊，用戶可以先將號碼信息告知小米移動。”

三五互聯客服也坦言，170號段目前在銀行系統使用不太順暢，手機號無法綁定銀行卡、網上銀行也無法使用，或會出現收不到短信通知、無法撥打銀行客服電話等現象。

南都記者在工信部官網部長信箱發現，有用戶投訴在多個App上無法用虛擬運營商注冊賬號，如“獵聘”、“看準網”等被提示無法注冊，打電話詢問得知，是因為綁定的銀行卡在銀行預留的手機號碼是虛擬運營商號碼。其表示，部分公司拒絕為虛擬運營商用戶提供服務，如果不加以制止，未來使用虛擬運營商電話號碼的人將寸步難行。

有業內人士表示，很多手機終端通過內置軟件和企業合作，能夠顯示用戶的號碼信息，如歸屬運營商、歸屬地，還能夠顯示用戶當前是否被騷擾、被詐騙等，這些信息對判斷號碼狀態非常有幫助。但是，由于此前虛擬運營商多次陷入因騷擾電話、垃圾信息嚴重擾民的問題，不少手機App均將虛擬運營商的號段如170/171等列入黑名單，因此導致虛擬手機號碼出現跨行業識別的問題。雖然工信部早在2017年5月成立了碼號服務推進組，但是由于虛擬運營商的騷擾電話、垃圾信息愈演愈烈，導致推進工作久久得不到理想進展。

虛擬手機號碼成黑灰產“財富密碼” 運營商多次被約談

此外，在網紅經濟、電商直播如日中天的當下，薅羊毛、刷粉、刷贊等互聯網灰黑產業鏈也逐漸形成。其中，作為“入網憑證”的手機號買賣暗中興起，接碼平臺成為了部分虛商新一輪的“財富密碼”。

在2020年全國開展的“斷卡”（警方打擊整治“非法開辦販賣銀行卡、電話卡”違法犯罪）行動中，有警方人員告訴南都記者，其中涉及的電話卡大多是虛擬運營商。

南都記者通過調查也發現，自移動通信轉售業務正式商用起，工信部在過去每季度的《關于電信服務質量的通告》中共通報過21家虛擬運營商企業，其中，用戶申訴占比較高的蘇州蝸牛、分享通信、北京國美被通報5次，民生通訊、迪信通通信、小米科技被通報4次。

用戶申訴涉及的主要問題有用戶停機爭議、號碼無法正常使用、投訴渠道不暢等。此外，工信部也多次約談虛擬運營商相關企業，如在2019年兩次針對部分移動轉售企業垃圾信息嚴重擾民問題，集體約談了小米科技、迪信通等18家公司。

2020年12月4日，工信部就垃圾信息嚴重擾民問題，向長江時代通信股份有限公司、分享通信集團有限公司、深圳星美圣典文化傳媒集團有限公司等三家移動轉售企業分別下達《責令整改通知書》。《責令整改通知書》指出，上述三家移動轉售企業在入網審核、用戶和渠道管理、問題線索核查處置等方面存在明顯管理漏洞，今年以來因騷擾電話等垃圾信息嚴重擾民問題，已被工信部書面通報，但三季度垃圾信息用戶投訴情況愈發嚴重，群眾反映強烈。

基于以上情況，“17”號段此后也被人們稱為“失控的號段”，在日常使用中每每遇到該號段，人們第一反應就是直接掛斷，該號段此前甚至被手機安全軟件提示為“詐騙號碼”。

在關于170號碼的論壇上，類似吐槽也可謂鋪天蓋地。有網友反映，不僅部分固話撥打170號碼時會顯示為空號，還有部分手機安全APP會自動攔截170號段號碼。面對這種情況，南都記者在工信部官網部長信箱發現，不少該號段的用戶呼吁虛擬運營商可以加入攜號轉網，但目前工信部最新的回復（2020年7月）為：移動轉售用戶暫不能辦理攜號轉網。

對于虛擬運營商“擾民”的情況，不少虛擬運營商也在采用技術手段進行管控。小米回復南都記者稱，目前小米移動主要通過售前宣傳，售中管控即針對不同渠道進行重點指標限制，結合公安等監管部門敏感地域信息、平臺銷售規則、活體認證等手段進行管控，以及售后（靈犬大數據平臺）來嚴控騷擾詐騙情況。

傳統運營商提速降費 虛商價格優勢不再

虛擬運營商的設立初衷是為打破行業壟斷，作為“鯰魚效應”注入傳統三大運營商爭霸的運營商市場。按照簽述《通知》顯示：基礎電信企業給予轉售企業的批發價格應低于基礎電信企業同類業務平均業務單價（或套餐價格），鼓勵雙方企業根據市場情況及商業合同約定，及時對批發價格進行調整。

南都記者調查獲悉，目前虛擬運營商與基礎運營商的合作模式主要有三種：中國電信的“套餐轉售模式”、中國聯通的“資源池模式”和中國移動的“互補性模式”。基礎運營商大多通過合作將流量批發給虛擬運營商零售，但同時也與虛商共同競爭電信用戶市場。

不能否認，當初虛商擔當了推動流量不清零、無國內漫游費、不限流量套餐、經濟國際漫游費等移動通信領域的便民先鋒。但隨著2015年三大運營商拉開提速降費的帷幕，使得單純追求用戶規模帶來的差價利潤空間越來越小，以往虛擬運營商的紅利已經壓縮得很厲害，虛擬運營商的存在更多是充當企業為實現其他目的的手段，比如京東、蘇寧的號卡此前是消費送流量。

就現狀來看，至今仍存活著的虛擬運營商已難以再通過價格戰與基礎運營商搶占市場。南都記者了解獲悉，目前三大運營商也推出了個位數保卡套餐，在正常使用中的電信、聯通也有20元以下套餐，如中國聯通19元全國流量王套餐含2G流量（套餐外5元/GB），100分鐘語音；中國電信19元（預付費）星卡套餐含30GB App定向流量，國內通話0.1元/分鐘，日租卡流量1元1GB/日。而虛擬運營商蝸牛移動19元套餐含2GB流量（套餐外0.12元/MB），短信0.1元/條。

中國電信資費截圖

2019年起虛擬運營商流量平均每GB資費大幅下降至10元以下，2020年上半年更低至4.1元/GB，首次低于基礎運營商同期水平。但是，根據中國信通院日前發布的《中國信息消費發展態勢報告（2020年）》顯示，去年，三大運營商每GB流量費已從平均22.3元降至4.1元，減少了81.8%，傳統運營商和虛擬運營商流量費又再一次站到同一起跑線上。在性價比差別較小的情況下，用戶很難找到理由選擇更有風險的虛商。

在近日舉辦的“2020國際虛擬運營大會暨中國增值電信業務高峰論壇”上，中國信息通信研究院電信行業研究部主任張悅表示，移動轉售企業面臨的用戶下滑、收入增長放緩，生存困境主要原因是來自于個人用戶市場，“這屬于飽和市場，以傳統廉價的方式去爭取用戶市場或者爭取細分市場的方式，受到很大的擠壓。第二是流量業務，對于基礎運營商來講，流量優惠也是主要競爭方式，進一步壓縮了虛擬運營商以廉價方式獲得收入增長的空間。”

【行業洞察】

如何破局？ 5G物聯網、云服務或成轉型方向

“虛擬運營商已經‘過了那個時間’，10年前市場還不夠完善，虛擬運營商的出現可以推動通訊市場的完整攪動市場。但隨著提速降費，目前傳統運營商的資費已很低，虛擬運營商對市場已經沒有太大沖擊和價值。”通訊行業專家項立剛接受南都記者采訪時表示，最后大部分虛商都會關停掉，最后預計只剩3-5家。

不過，虛擬運營商們并沒有坐以待斃。對于虛擬運營商的走向，小米方面告訴南都記者，沒有打算關停。“經過這幾年的經營與沉淀，國內虛商整體規模雖然還不大，但各個虛商專注細分市場，都已經摸索出適合自己的發展模式，在健康的發展模式下繼續打磨，虛商的市場規模還有很大的提升空間。”

此外，在日舉行的2020國際虛擬運營大會暨中國增值電信業務高峰論壇上，中國信息通信研究院電信行業研究部主任張悅透露，雖然受市場飽和以及規范監管的影響，移動轉售用戶規模和收入較2019年出現了下滑，但移動轉售產業卻更加健康，進入了平穩發展階段。

中國通信企業協會會長苗建華則稱，未來移動轉售市場將進一步放開，經營主體將更趨多元，轉售企業應該積極擁抱5G應用的藍海。苗建華表示希望虛商積極探索2C、2B和國際三個市場，結合自身優勢，持續不斷的創新，為行業做出更多貢獻。

而用友通信總經理傅強則表示，虛商今后的發展重點在于企業級的云服務解決方案和5G物聯網和5G RCS（5G消息）服務，今年這些業務將會逐步商用化。目前，用友擁有約600多萬大中小微型企業客戶，且行業覆蓋面很廣。物聯網、RCS的方案經用友的云服務和軟件服務賦能后推向企業客戶，比以往單純銷售電話卡、轉售卡會更持續，和業務關系也更緊密。